读懂“十三五”的8个关键词

“在今年经济增速料将难以完成既定目标的前提下，“十三五”毫无意外地把经济增长列为十大任务中的首要任务，同时也给未来五年经济增长定下了最新基调：保持经济中高速增长，但也需兼顾经济发展的发展平衡性、包容性和可持续性。

由于2020年是中国全面建成小康社会的时间节点，而党的十八大正式提出和确立了“全面建成小康社会”的奋斗目标，并提出了“实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番”的硬性经济增长目标，这也成为鞭策“十三五”经济增长的动力之一。

在业内看来，一味地追求速度也有它自身的缺陷，适当降低经济增速也有利于实现产业由中低端向中高端迈进，通过调整经济和产业结构来跨过中等收入陷阱。

摘贫困帽

国家主席习近平今年在贵州调研时就指出，要科学谋划好“十三五”时期扶贫开发工作，确保中国的贫困人口到2020年如期脱贫。

“十三五”规划也明确提出，到2020年，要让在我国现行标准下的农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。此外，还将对贫困地区和人口实施精准扶贫、精准脱贫，分类扶持贫困家庭。

数据显示，目前中国仍有14个连片特困地区，800多个贫困县，12.8万个贫困村，7000多万贫困人口。有分析认为，想要在2020年完成全面奔小康的任务，7000多万人能否在五年内脱离贫困便是全面奔小康能够完成与否的难点和关键点。而在业内看来，就业、产业发展、教育、社会保障等5方面是解决7000多万贫困人口脱贫的有效途径。

财税改革

“打铁还需自身硬”，内部推行的改革仍然是“十三五”的重头戏之一。“十三五”规划明确表示，建立健全现代财政制度、税收制度，改革并完善适应现代金融市场发展的金融监管框架。

有专家表示，目前税制改革面临瓶颈期，预算改革停滞不前，中央和地方的关系改革则一直没有明确的方向。比如跨越了“十二五”及“十三五”的“营改增”，它既对企业提出了高难度的要求，同时也动摇了中央和地方财政收入的关系。

但在业内看来，财税改革尽管难但也必须“迎难而上”。因为财税改革是经济体制改革的核心和枢纽，现行经济体制内的很多矛盾和问题也都是因财税关系界定不清所引发，只有通过财税改革的推动，才能实现资源的合理配置，激发市场主体活力。

对外开放

重视内部改革，自然也忘不了对外开放。国家高层领导人近几年在多种场合多次提出要实行“新一轮的高水平对外开放”，尽管今年外贸形势不佳，但在“十三五”期间，对外开放仍然有很多亮点可期。

目前，中国的进出口贸易总量已经上升到世界第一位，实际使用外资和对外投资也均名列前茅，外贸对于中国经济增长的作用仍不容忽视。“一带一路”战略或许将在未来五年内树立我国对外开放的新格局。

有专家认为，“十二五”是“一带一路”战略的构想期、预备期和实施期，而“十三五”将是“一带一路”战略的收获期，大批与沿线国家开展的投资合作项目将在未来五年内逐一见效。我国之前的对外开放一直以“引进来”为主，今后一个时期，我国将步入“引进来”与“走出去”并重的阶段。

民生保障

既然“十三五”时期是全面建成小康社会的决定性阶段，那么保障和改善民生对于完成目标的重要性自然也不言而喻。除去上述的扶贫脱贫之外，民生改善究竟如何，民众收入是个重要的衡量因子。规划明确提出，坚持居民收入增长和经济增长同步，健全工资水平决定机制、增长机制、支付保障机制，完善最低工资增长机制等等。

而经过30年的探索和发展，我国社会保障体系正进入全面深化改革阶段。规划就提出将实现职工基础养老金全国统筹，划转部分国有资本充实社保基金，全面实施城乡居民大病保险制度。这也被业内戏称为是中国社保的“升级版”。

此外，“健康中国”的概念继出现在政府工作报告之后也再度出现在了“十三五”规划中。

环境资源

我国很早就提出要坚持可持续发展并构建资源节约型、环境友好型社会，而相较经济发展，目前也有越来越多的人开始关注环境和资源的发展，环境资源自然也成为“十三五”重点规划的方向之一。

值得注意的是，“十三五”规划首次提出了全球生态安全环保的理念，并且将实行最严格的环境保护制度，此外，规划还提出要树立节约集约循环利用的资源观，建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度。总的来说，“十三五”规划将从单一目标即总量控制目标、减排目标，变成双目标即环境质量改善和污染物总量控制。

据环保部规划院测算，预计“十三五”期间环保投入将增加到每年2万亿元左右，“十三五”期间社会环保总投资有望超过17万亿元。

价格放开

就在上周，新版的《中央定价目录》出炉，《目录》显示，中央定价种类由13种（类）减少到7种（类），具体定价项目由100项左右减少到20项，约减少80%左右。规划也明确表示，会减少政府对价格形成的干预，全面放开竞争性领域商品和服务价格。

同在本月，我国明确了价格改革的时间表和路线图：到2017年，竞争性领域和环节价格基本放开，政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节；到2020年，市场决定价格机制基本完善。

有分析认为，价格机制改革将倒逼行业市场化改革。通过行业的改革，特别是行业市场准入制的改革，来引入更多的主体，形成竞争性的市场结构。为最终完全放开竞争性环节的价格创造条件。

分享经济

“十二五”规划创新的地位提升。规划明确指出，必须把创新摆在国家发展全局的核心位置，而这一切自然都离不开近期大热的“大众创业、万众创新”。

此外，与“双创”相辅相成的则是分享经济。国务院总理李克强在今年夏季达沃斯论坛的开幕式上指出，目前全球分享经济呈快速发展态势，是拉动经济增长的新路子。目前，我国在移动出行、互联网金融、房屋短租等热门领域均出现了分享经济的鲜活例子。另一方面，分享经济模式由于门槛低、成本小、发展速度快的特点受到不少创业者的热捧。

分享经济将过剩资源充分调动利用起来，以此发挥资源的最大效用。在业内看来，大数据是前提，分享经济是纽带，“双创”与互联网+则是两柄刺激经济发展的利器。