【政策解读】山东加快促进信息消费扩大内需的实施意见

　    2014年2月24日，省政府办公厅转发了省经济和信息化委《关于加快促进信息消费促进内需的实施意见》（鲁政办发〔2014〕9号，以下简称《实施意见》），明确了今后一个时期我省推动信息消费扩大内需的总体要求、主要目标、主要措施和任务分工，对指导和推进我省信息消费快速健康增长将起到十分重要的作用。

　　一、《实施意见》的出台背景

　　近年来，全球范围内信息技术创新不断加快，信息领域新产品、新服务、新业态大量涌现，不断激发新的消费需求，成为日益活跃的消费热点。我省市场规模庞大，正处于居民消费升级和信息化、工业化、城镇化、农业现代化加快融合发展的阶段，信息消费具有良好发展基础和巨大发展潜力。与此同时，目前我省信息消费面临基础设施支撑能力有待提升、产品和服务创新能力弱、市场准入门槛高、配套政策不健全、行业壁垒严重、体制机制不适应等问题，极待采取措施予以解决。加快促进信息消费能够有效拉动需求，催生新的经济增长点，促进消费升级、产业转型和民生改善，是一项既利当前又利长远、既稳增长又调结构的重要举措。

　　二、《实施意见》的起草过程

2013年8月8日，国务院印发了《关于促进信息消费扩大内需的若干意见》（国发〔2013〕32号）。根据省政府领导批示精神，由省经济和信息化委牵头组织起草《关于加快促进信息消费扩大内需的实施意见》。《实施意见》起草过程中，起草单位深入开展调研、多次召开座谈会，听取相关部门、科研机构和社会各界的意见建议，对《实施意见》不断修改完善。在此基础上，形成了《实施意见》（会签稿），送省直28个相关部门会签。2014年1月9日，经省政府第24次常务会议研究通过，由省政府办公厅转发。

　　三、《实施意见》的主要内容

　　（一）总体要求和主要目标。当前和今后一个时期，我省促进信息消费要按照“需求牵引、创新发展，市场导向、开放发展，政府引导、有序发展”的原则，充分发挥信息消费在调整产业结构、转变经济发展方式和建立现代产业体系中的重要作用，培育一批信息消费龙头企业，创建一批信息消费产业基地（园区），催生一批新兴信息服务业态，推动面向生产、生活和管理的信息消费快速健康增长。力争到2015年，全省信息消费重点产业主营业务收入达到8800亿元。基于电子商务、云计算等信息平台的消费快速增长，电子商务交易额超过2万亿元。

　　（二）大力提升信息基础服务水平。完善宽带网络基础设施。到2015年，固定宽带家庭普及率达到60%，城市家庭宽带接入能力基本达到每秒20 Mbps（兆比特），部分城市达到100Mbps，农村家庭宽带接入能力达到4Mbps；统筹推进移动通信发展。到2015年，3G网络基本覆盖城乡，4G网络实现规模商用，无线局域网全面实现公共区域热点覆盖，3G和4G用户数超过4000万户；全面推进三网融合。加快电信和广电业务双向进入，深入拓展济南、青岛三网融合应用，在全省全面推广三网融合。

　　（三）着力增强信息产品供给能力。大力发展智能信息产品产业。支持海尔、海信、浪潮等企业加强创新，研发生产智能移动终端、数字家庭智能终端等各类信息产品。到2015年，重点扶持22个省级信息技术产业园区做大做强，培育一批处于国内领先地位的智能信息产品制造企业；积极培育软件产业优势。加快济南软件名城以及青岛、烟台等重点区域发展，推动济南创新谷、省级软件园区等载体建设；大力发展“北斗”应用产业，以交通运输、城市管理等领域为重点推进北斗卫星导航系统应用。到2015年，全省培育2-3个北斗产业与应用园区。

　　（四）加快培育信息消费市场。拓展新兴信息服务业态。加快发展移动互联网、大数据、云计算产业，引导网络信息技术与服务模式融合创新；加强信息内容产品开发。推动优秀文化产品网络传播，培育一批优秀网络信息内容生产和服务企业；提升电子商务服务质量和水平。加快培育电子商务平台以及支付、认证、数据、物流、快递等电子商务服务体系。到2015年，全省在工业行业、金融保险、商贸流通、现代物流、大宗商品、城乡消费等领域培育100家电子商务平台龙头企业、100家电子商务支撑服务机构、100家电子商务应用示范单位。

　　（五）推进重点领域信息化应用。促进公共信息资源开发利用，重点推动人口库、法人库、空间地理、宏观经济、诚信山东等基础数据库的深度开发和利用；提升公共服务信息化水平。加快推进优质教育、医疗、就业、社保资源共享，推进市民“一卡通”建设；加快推动“智慧山东”建设。重点围绕交通能源、公共安全、社会事业、城市管理、民生服务等9大领域，加快“智慧城市”、“智慧城区”、“智慧社区”和“智慧园区”试点工作。到2015年，城市现代化管理水平显著增强，培育一批集聚发展的智慧产业基地。

　　（六）优化信息消费市场环境。构建安全可信的环境基础。大力推进身份认证、网站认证和电子签名与支付等网络信任服务，健全电子认证服务体系，推行电子营业执照；提升信息安全保障能力。依法加强信息产品和服务的检测和认证，支持企业开发技术先进、性能可靠的自主可控信息安全产品，支持建立第三方安全咨询、评估与检测机制；规范信息消费市场秩序。依法加强对信息服务、网络交易行为、产品及服务质量等的监管，查处侵犯知识产权、网络欺诈等违法犯罪行为。

　　（七）营造信息消费政策环境。推进行政审批改革。严格控制新增行政审批项目，消除阻碍信息消费的各种行业性、地区性、经营性壁垒。提升省、市、县三级电子政务服务水平，实现行政审批项目网上办理；加大政策支持。选择有条件的市开展信息消费试点建设，支持新型信息消费示范项目建设，鼓励各地研究制定促进信息消费的支持政策；完善统计体系。加强对全省信息消费统计监测工作的统筹管理，加强信息消费统计分析，定期向政府和有关部门提供全省信息消费统计监测分析报告。